今晚三肖中特期期免费

平原:“三權分置”賦能鄉村振興

緊抓農村宅基地改革試點機遇,制定精準方案、執行陽光流程、守牢群眾利益幸福線——

平原:“三權分置”賦能鄉村振興

□本報記者王志強本報通訊員張娜曹偉

▲以“三權分置”為基礎,平原打造“張官店水上桃園古村落+田園綜合體”項目,當地村民將實現就地城鎮化

▲桃園街道在街道駐地規劃建設居民高層住宅,集中打造生態宜居小鎮


憑借“三權分置”改革,沉睡的農村宅基地資產被喚醒了!

8月20日,據平原縣農村宅基地“三權分置”試點工作辦公室統計:自去年6月平原縣“三權分置”改革以來,該縣整體拆遷村莊24個,節余存量集體建設用地指標3000多畝,收繳宅基地有償使用費470余萬元,拆除廢舊房屋1100余處,整合村內空閑土地600余畝,通過有償退出、收回宅基地200多畝,整合宅基地創造價值超1.5億元。

2018年6月,山東省在全省選取17個縣(市、區)開展農村宅基地“三權分置”改革試點,以農村宅基地改革為切入點,著力盤活農村閑置土地。平原縣成為此次改革試點入選縣。“平原縣在頂層設計上制定精準實用的制度,執行操作上遵循陽光透明的流程,關鍵點把握上守好群眾幸福的底線,探索出農村宅基地‘三權分置’改革務實管用的鄉村治理經驗,賦能鄉村振興。 ”平原縣委書記王洪霞說。

制度制定不允許想不到,要接受各方面質疑——

問計于民,基于569條建議意見出臺6文件1細則

入選農村宅基地“三權分置”省級改革試點縣,是平原的機遇。該縣搶抓這一機遇,讓群眾最大化受益,助推鄉村振興。

把所有權歸集體、使用權歸農戶的農村宅基地“兩權分置”,改革為所有權、資格權和使用權的“三權分置”,不是簡單的“2+1=3”的問題,它催生了“三農”工作的變革。

群眾不了解農村宅基地“三權分置”政策,工作人員就入戶解釋:宅基地超標準占用需繳納有償使用費,多占用的宅基地要退出。村民兩眼一瞪:祖上傳下來的,空閑宅基地憑啥要收回!

工作難度大。在守牢“土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損”3條底線的基礎上,平原勇于探索,先行先試、積極創新。“2018年8月14日,平原縣成立工作專班,組成以縣長為組長,分管縣領導為副組長,縣直有關部門主要負責人為成員的36人領導小組,再從縣直部門抽調7名農村經驗豐富的同志與自然資源局24名業務骨干,共同組成31人的工作推進辦公室。 ”平原縣委常委、政法委書記楊傳智介紹,同時印發《平原縣農村宅基地“三權分置”試點工作(參考文件)》讀本,先后舉辦5期業務培訓班,使工作組每名同志都成為業務骨干。

為讓群眾更好理解“三權分置”內容,領導小組辦公室印制農村宅基地“三權分置”政策問答明白紙10萬余份,入戶發放,做到戶均一份。“三權分置”工作的持續開展,需要一套可操作、可落實、接地氣的配套制度,且制度必須符合實際需求。改革初始,平原給自己定下要求:制度制定不允許想不到,要接受各方面質疑,要經得起歷史檢驗。“我們依據摸底調查數據,多次與鄉鎮干部、村干部、能人賢達、群眾代表座談研討情況,問計于民,尋求群眾意愿最大公約數,綜合征集建議意見569條,通過反復商榷、嚴謹組合,歷時3個多月,于2018年11月26日形成了《平原縣農村集體經濟組織農戶宅基地資格權確認指導意見》《平原縣農村宅基地有償使用管理辦法》《關于推進農村居民點部分整治工作的意見》等6個文件和1個實施細則。 ”楊傳智說。由此,平原基本確立了農村宅基地“三權分置”改革的制度體系。“這些文件,以紅頭文件形式印發,是頂層設計與基層探索相結合的成果。 ”平原縣農村宅基地“三權分置”試點工作辦公室工作人員李淑振說,制度制定既要照顧多數、又要兼顧特殊,須面對現實、尊重歷史,這樣才能為試點工作扎實推進奠定堅實基礎。

另外,在制度探索上,平原的制度制定還做到了區分“兩種類型”、實行“三個調整”、遵循“四個原則”和明確“五個標準”。“兩種類型”,即對于保留和當時不納入拆遷的村莊,做好環境提升、閑散地和村莊部分整治,提檔升級、打造特色;對于納入拆遷計劃的村莊,以點帶面、統籌推進。“三個調整”,即整村遷建實施主體的調整、安置區土地性質的調整和拆遷安置政策的調整。整村遷建實施主體由鄉鎮變為合資公司,基本解決了鄉村振興“錢”從哪里來的問題;農村社區建設用地的土地性質,由原來的“集體用地”變為“國有土地”,實現了農村宅基地“三權”保值、增值;農村拆遷由對居住房屋全部安置變為按“一戶一宅”政策進行安置,“一戶多宅部分”給予貨幣補償,促進村集體建設用地高效利用。“四項原則”,即嚴格遵循“一戶一宅”和宅基地標準面積264平方米的原則,維護農民權益的原則,合理確定收費標準的原則,群眾受益、村莊改貌、閑散土地整治、村集體增收、鄉鎮財政增長的多贏互促原則。堅持通過制度設計盤活農村集體建設用地,挖掘潛力、激發活力。“五個標準”,即明確了農戶享有宅基地資格權的標準、農村宅基地有償使用的收費標準、實施村莊部分整治的條件標準、實施整村拆遷的條件標準和新型農村社區建設的標準。

改革要分類施策,也要把“賬本”曬在陽光下——

實施流程詳細具體,“六步工作法”提速增效

有了接地氣的指導文件,改革就有了前進的動力。

2012年,侯東義任王打卦鎮南侯村黨支部書記,那時有的村民在自家墻外種樹,將宅基地外的村集體土地占為己有;有的村民低價承包村里的大灣、大坑,用來種植農作物……侯東義想改變集體土地亂占、濫用的情況,但苦于涉及人員多、歷史問題復雜、沒有相應政策支持等,一時無從下手。

直至2018年,當全縣開展農村宅基地“三權分置”工作時,侯東義看到了問題解決的希望。“三權分置”工作能在全縣推開,用的是“六步工作法”。

第一步,宣傳“三權分置”工作內容,讓村民意識到土地姓“公”不姓“私”。

第二步,摸清底子,掌握各村各戶的實際情況。

第三步,選出德高望重、群眾基礎好的村民作為村民代表,組建村宅基地“三權分置”評審小組。

第四步,評審小組入戶丈量,并按照全縣統一規定,嚴格遵循“一戶一宅”和宅基地使用原則。“一戶一宅”超出264平方米的部分實行階梯式計費。“一戶多宅部分”給予貨幣補償。對自愿退出宅基地并簽訂承諾書者,免繳宅基地超面積和超占使用費。對住房困難戶、弱勢群體、歷史遺留問題進行通盤考慮。“多戶一宅”可以享受成本價購買住房,并對特殊群體給予照顧。

第五步,按照省規定限額標準,計算出應繳納的有償使用費數額,提出評審意見,在村里張榜公示,把“賬本”公布在陽光下,讓大家看得明白、清楚。

第六步,征收宅基地超占和空閑宅基地使用費,收回空閑宅基。

通過“六步工作法”,2019年,南侯村征收宅基超占和空閑宅基地使用費共計2萬余元,收回空閑宅基地6處。通過收回村民無償占用土地、平整村內5個大坑,南侯村集體土地增加約30畝。增加的集體土地再以均價每畝每年500元的標準對外承包。

和王打卦鎮南侯村一樣,在開展“三權分置”過程中,“六步工作法”成為全縣工作的標準流程。得益于公開透明、分類施策、調查扎實的工作作風,平原“三權分置”工作迅速在全縣推開。

按照全面摸清農村土地利用現狀的任務要求,平原全面查清了全縣760多個村莊、近15萬處宅基地的狀況,摸清了使用面積、一戶多宅、閑置房屋、村莊閑散地等基礎情況,為宅基地制度建設提供了扎實的數據支撐。同時,全部留存了影像資料,包括調查記錄、相關權利人確認資料、公示表格等,切實把調查基礎數據做細做實。

在調查摸底、核定標準、公示張榜等步驟實施過程中,各村群眾全程參與,真正實現了“陽光流程”,把“賬本”曬在陽光下。在標準上,做到了全縣一把尺子量到底,一個測量標準,一個收費標準,全過程公正、公平、公開。詳實的數據、統一的標準、一樣的政策,為該縣宅基地使用、村莊拆遷,明確了原則、條件和程序,為全力推進改革奠定了堅實基礎。

群眾受益、村莊改貌、閑散土地整治、村集體增收、鄉鎮財政增長——

盤活沉睡資產帶來多贏,“三權分置”拓寬鄉村發展空間

“三權分置”改革成效如何,群眾最有發言權。

張華鎮劉悅村黨支部書記翁長海,曾因兩戶宅基堵塞了村里街道發愁。去年,通過收取宅基地超占使用費,將宅基地無償收回,解決了街道堵塞的歷史遺留問題。該村村民翁俊虎說:“今年抗旱的時候,村里利用收取的超占費,打了3眼深井,及時緩解了旱情,大家伙都受益。 ”

“不僅村容村貌改變了,而且我們通過發展邊角經濟種植中藥材還能增加收入,日子過得很舒心。 ”張華鎮北白村村民李連利說。

北白村目前已拆除危舊房屋21座,收歸集體空閑地36處,盤活集體土地62畝,其中52畝土地用于種植中藥材,其余土地種植海棠、國槐等苗木,村集體經濟年可增收25萬元。

前曹鎮南油坊村,在收取宅基地有償使用費4900余元的同時,通過拆除7座閑置房屋、整合13畝閑散地種植綠化苗木,預計每年增加集體收入2萬元。

更多的村莊、村民,在“三權分置”工作中獲益。

據了解,農村宅基地“三權分置”試點工作開展以來,平原群眾受益、村莊改貌、閑散土地得到整治、村集體收入增加、鄉鎮財政收入持續增長,可謂一子動而全局活。該縣共確認宅基地資格權農戶14萬余人,有償退出宅基地170余畝,無償退出75余畝;縣政府兌付農村閑散地整治補償費100余萬元。今年,該縣計劃部分整治村莊16個、整村拆遷33個、拆舊面積4000余畝,項目實施后預計可節余建設用地指標3000余畝。

“‘三權分置’改革中,我們堅持通過制度設計盤活農村沉睡資產,挖掘潛力、激發活力,為鄉村振興賦能。 ”王洪霞說,“三權分置”是鄉村振興的基礎,是平原鄉村振興土地集中、人口集中、產業集中的關鍵。

桃園全域鄉村振興示范區項目得益于“三權分置”工作的開展。2018年,桃園街道搶抓平原縣被列為全省農村宅基地“三權分置”改革試點縣的機遇,在農業發展上與魯望集團合作,以黨支部領創辦為依托,組織農民以2萬畝良田入股發展高效農業;社區建設上與省土地發展集團合作,一次性拆遷13個村、2800余座房屋,統一在街道駐地集中安置,加速土地向龍頭企業集中、居住向社區集中。通過實施該項目,獲得土地增減掛鉤指標和耕地占補平衡指標,為當地產業發展、村民增收拓展了更大空間。

“我們在不觸碰三條底線的前提下,緊抓試點機遇、大膽探索實踐,力爭形成可推廣、可復制的經驗。 ”平原縣縣長袁志勇說。

德州新聞網版權與免責聲明:

①凡本網注明“來源:德州新聞網”的所有作品,版權均屬于德州新聞網,未經本網授權不得轉載、摘編或利用其它方式使用上述作品。已經本網授權使用作品的,應在授權范圍內使用,并注明“來源: 德州新聞網”。違反上述聲明者,本網將追究其相關法律責任。

②凡本網注明“來源:XXX(非德州新聞網)”的作品,均轉載自其它媒體,轉載目的在于傳遞更多信息,并不代表本網贊同其觀點和對其真實性負責。

③鑒于本網發布稿件來源廣泛、數量較多,如因作者聯系方式不詳或其它原因未能與著作權擁有者取得聯系,著作權人發現本網轉載了其擁有著作權的作品時,請主動與本網聯系,提供相關證明材料,我網將及時處理。

今晚三肖中特期期免费 红马软件 七星彩走势图2019年开始 内蒙古时时开奖结果 谁有非凡炸金花网址 新彊时时彩开奖走势图 幸运飞艇 冠军大小规律 吉祥三公下载 11选5杀号软件 稳赚 四川时时诈骗案 重庆时时彩平台手机app